政   府   工   作   报   告

——2015年2月3日在株洲县第十一届人民代表大会

第五次会议上

县长  刘克胤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年政府工作回顾

2014年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，经受住了宏观经济整体下行、产业政策趋紧、改革任务繁重等一系列严峻考验，积极应对经济发展新常态，铁心实干，全面或超额完成了全年各项工作任务，全县经济社会保持了平稳发展的良好势头。全年实现地区生产总值过百亿，达到102.2亿元，同比增长11.1%；完成公共财政预算收入过十亿，达到10.1亿元，增长12%，税比为60.88%；完成固定资产投资81.5亿元，同比增长23.5%；完成规模工业增加值31.4亿元，增长11.7%；实现社会消费品零售总额32.6亿元，增长12.7%；实现城乡居民可支配收入16408元，增长10.5%，其中城镇居民人均可支配收入24637元，增长9.1%；农村居民人均纯收入13472元，增长11.4%。主要经济指标中，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、高新技术产业增加值和城乡居民可支配收入等5项增幅居五县市之首，公共财政预算收入、社会消费品零售总额、园区技工贸收入和农村居民人均纯收入等4项增幅居五县市第二名。

一年来的工作成效主要体现在六个方面。

一、致力于转型升级，发展质量进一步优化。三次产业结构由去年的18.7:53.5:27.8调优为17.9:53.8:28.3，二、三产业比重不断提升。稳一产，基地农业初具规模。继续保持了全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全国蔬菜产业重点县地位。创建农产品标准化生产基地11个，大力扶持和壮大农产品加工业，加工企业由43家增至48家，实现加工总产值6.72亿元。无患子基地、神农林下中药材基地、森龙油茶基地等农业产业化项目强势推进。春源集团、松西子农业科技等5家农业企业获批市级龙头企业。农业合作化水平和组织程度不断提高，农民专业合作社由130家增至168家。强二产，园区攻坚提档升级。全年新增规模企业20家，完成规模工业总产值101亿元。时代绝缘获评我县首家省级企业技术中心，光明重机、时代绝缘、南车奇宏散热、鸿远阀门等4家企业获评省“专精特新”示范企业。华新水泥、时代绝缘等一批骨干企业效益达到或超出年初预期。建安产业发展平稳，完成建筑业总产值54.4亿元，增长19.8%。园区发展持续提速，完成技工贸总收入89.4亿元，增长27.9%；完成工业总产值85.1亿元，增长26.5%；完成工业增加值28亿元，增长28%；完成税金3.68亿元，增长32%。园区基础设施建设稳步推进，南洲大道全线通车，渌湘大道完成路基工程，自来水厂、污水处理厂启动建设，标准厂房已开始主体施工。优三产，流通服务日益活跃。大美服饰物流城项目已完成投资2.58亿元，仓储销售面积超过5万平方米。中央时代广场、黄金地标两大项目已分别完成投资9500万元、6000万元。这三个项目建成后将推动我县第三产业发展上一个新台阶。成功举办首届房交会，全年完成房地产投资13.5亿元。进一步巩固了市级“金融安全区”创建成果，金融机构各项存款余额增长6.6%，各项贷款余额增长12.2%，存贷比为44.6%。

二、致力于项目建设，发展后劲进一步增强。在“项目建设年”活动的强势推动下，项目的引进、建设和保障实现新突破、取得新进展。大开放引进项目。全年合同引进项目82个，实际到位资金30.6亿元。“沪洽周”签约项目合同引资17亿元，其中投资过亿项目4个。广源家居已启动建设，红星美凯龙仓储物流园、艾德LED产业园等项目已进入实质性洽谈阶段。大规模建设项目。全县83个重点项目，完成投资54.74亿元，其中，新开工项目23个，完成投资22亿元。渌鸿风电一期去年9月顺利并网发电，二期正快速推进。惠天然?城市公园二期基础工程已经完工，湘江七桥已动工建设，株洲航电枢纽二线船闸项目进入工可阶段。大力度保障项目。全力破解土地、资金等要素瓶颈，城建投、国投、开发区产业公司融资12.7亿元。上报各类建设用地3974亩，批回2830亩，为年初计划的141.5%。“以拆违促拆迁”，强势推进征地拆迁“2014攻坚行动”，共拆违145处、2.57万平方米，控违272处、4.98万平方米，带动完成征地2288亩，签订房屋征收协议93栋，拆除房屋76栋，在全市征地拆迁攻坚行动考评中位居前列。从严打击非法阻工、强揽工程、封门堵路等违法行为，项目环境集中整治取得了良好成效。

三、致力于改革创新，发展活力进一步释放。围绕“改革创新年”工作主题，共部署了9大类30项改革任务，通过改革利器扫除了发展障碍，发展活力不断增强。行政审批制度改革方面。对所有行政审批和非行政审批事项进行了全面清理，确定了359项行政审批和非行政审批项目，取消23项，进一步优化了行政审批流程，审批时限提速50%以上。积极推进工商注册资本登记制度改革，实行“先照后证”工商登记前置审批制度，降低了创业成本，激发社会投资活力，全年新增私营企业501户，同比增长175%，新增注册资本总额8.4亿元，同比增长42.8%。医药卫生体制改革方面。全面推动公立医院改革，破除“以药养医”机制，建立健全补偿机制。实现国家基本药物制度在县乡村三级医疗机构全覆盖，乡村医生签约服务全面推行，城乡医疗服务水平不断提高。教育体制改革方面。实施课改提质工程，以渌口镇中学、南阳桥中学、市白鹤小学松西子分校3个县域课改研究基地为龙头，不断创新县域研训机制，继续加强课堂教学改革，促进教育内涵发展。金融体制改革方面。推进投融资体制改革，制定了政府投资管理办法，严格规范政府投资项目的决策和监管。农村信用社改制工作已全面启动。

四、致力于城乡统筹，发展基础进一步夯实。坚持规划先导、完善功能、生态优先原则，推进新型城镇化，城乡一体化有新进展。城乡规划同步编制。县城总体规划修改工作有序推进，启动了南洲新区调规修编。完成了平山、龙凤、王十万、堂市、古岳峰等乡镇总体规划，朱亭、淦田镇区控制性详规，以及32个村庄规划的编制工作。城乡设施同步建设。县城污水处理厂扩建、生活垃圾中转站、污水管网改造等基础设施建设有序实施；天然气管网、路灯、停车泊位、公共自行车等市政设施不断完善；杨塘大道、津口东路提质改造等道路建设稳步推进，城镇综合承载能力得到提升。淦田、朱亭、古岳峰3个建制镇完成投资7679万元，兴建了自来水厂、污水处理厂等一批基础设施。不断完善农村基础设施建设，完成“五小”水利基础设施建设378处，除险加固小II型水库14座，新建农村饮水安全工程6处。完成农村畅通工程185公里、农村公路大中修35公里、渡口码头标准化升级改造3处、危桥改造8座。建成农村客运站1个、农村招呼站20个、公交站亭30个。新建标准化农贸市场3个、示范性农贸市场1个，改造农村危房423户、城市棚户区1756户。新建农村沼气池800口。城乡环境同步治理。深入推进省政府“一号重点工程”，保护和治理湘渌两江，关闭沿江涉重金属企业和生产线14家，关停或搬迁沿江一公里范围内的畜禽养殖场（户）104家，境内湘渌两江水质保持了国家三类水质标准。稳步推进重金属污染耕地修复治理，治理面积5.5万亩。从严打击乱挖滥采河砂山砂等非法行为，持续推进城乡环境综合整治行动，城乡生态环境得到有效保护。

五、致力于民生改善，发展成果进一步惠民。立足把好事办好、实事办实，民生投入达到11.6亿元，占财政总支出的70%。“十大民生实事”、“民生100工程”有效落实，完成年度目标任务。社会保障日益强化。城镇新增就业2240人，新增农村劳动力转移2100人，实现城镇零就业家庭动态援助100%，失业率控制在3.5%以内。社保覆盖面逐步扩大，养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险分别新增1200人、1030人、550人和1212人。城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到98.62%，新农保参保率达到95%，继续保持全省领先水平。城乡低保参照市区标准持续提标扩面，发放低保金3560万元。提高了五保户供养标准，免除了五保户就医费用。社会养老福利中心即将正式运营。全年资助贫困学生、大病困难群众、孤残群体、计划生育对象9800人次，发放救助资金780万元。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，建立健全住房保障体制，发放住房租赁补贴1081户130万元。特别需要报告的是，按照“公正公开、全部清零、重新评定、动态管理”的原则，开展了农村低保“阳光行动”，共清理不符条件对象2580人，新纳入对象2653人，规模之大前所未有，彻底程度前所未有，体现了公平正义，维护了群众利益，优化了政府形象。加大对改制企业困难群体的帮扶力度，县财政投入100余万元，率先在全市解决了改制企业困难群体社会养老保险接续问题。社会大局和谐稳定。狠抓社会综合治理，积极调处各类矛盾纠纷，组织开展农村社会治安“大巡防”专项行动，群众安全感有所增强。坚持和完善“县长接待日”、“12345”县长热线等信访制度，畅通群众诉求渠道，信访秩序逐步规范。全面开展安全生产大检查，严格落实各项安全生产责任制度，安全生产形势平稳可控。深入推进食品药品安全专项整治，人民群众饮食用药安全得到有效保障。严厉整治超载超限，确保道路交通安全。积极推行预存农民工工资保障金制度，有效维护了农民工的合法权益。不断强化基层组织建设，村委换届选举工作顺利完成。社会事业全面进步。办学条件不断改善，4所公办幼儿园改造、10个教学点合格学校建设全部完成。认定了8所普惠性民办幼儿园，完成了县职业中专国家级职业教育实训基地建设任务。医疗卫生事业进一步发展，县一医院整体搬迁项目主体工程完工。完成了3所乡镇卫生院和28家标准化村卫生室改造任务。出台了《株洲县医疗机构双向转诊服务手册》，对140多种疾病转诊作了技术性规定，“双向转诊”日趋完善。投入300万元，按照“建设同步、标准统一”的原则，完成了14个乡镇便民服务中心建设。计生事业继续保持在全省模范行列。群众文化体育活动日益丰富。成功举办甲午年炎帝陵祭祖大典和烈士纪念日公祭活动。深入开展军民共建，国防动员、民兵预备役和人防工作不断加强。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、民族宗教、物价、移民、粮食、供销、编制、电信、移动、广播电视、石油、国资管理、烟草专卖、邮政、地方海事、档史、机关事务、对台等工作都有新成绩，新进步。

六、致力于改进作风，发展效能进一步提升。探索和创新政府管理，先后出台了《株洲县政府投融资平台资金管理办法》、《株洲县征地拆迁工作规程（试行）》等40多个行政规范性文件，提高了政府制度建设的质量。对公共资金、国有资源资产和领导干部履行经济责任情况等实行了审计全覆盖。建立政府法律顾问制度，选聘了4名资深律师作为县政府法律顾问。以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持作风建设和经济工作两手抓、两不误、两促进，铁腕整治“四风”，全县公务接待同比减少235万元，下降9.8%；清理腾退办公用房197间，面积3277平方米；清缴超标超编公车96辆，41辆超标公车拍卖资金610万元，全部用于中小学校车购置等民生事业。全面推行村帐乡代理，村级财务管理不断规范。认真办理市长、县长热线和信箱中的群众咨询、建议和投诉4237件，办结率达到99%。扎实开展“环境优化年”活动，推行企业评议经济发展环境制度，行政效能进一步提升。自觉执行人大及其常委会的决议决定，及时向人大常委会报告财政预算、城市规划等重大事项，向县政协通报重大建设项目、民生改善等重点工作，主动接受人大、政协和社会各界的监督。圆满完成了县人大代表建议、政协委员提案办理任务。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政相关规定，不断加大审计监督和行政监督力度，营造了“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好氛围。

各位代表！过去的一年我县经济社会发展成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员并通过你们向奋战在全县各行各业的广大干部群众，向驻县部队官兵、各人民团体和离退休老同志，以及所有关心、支持株洲县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩振奋人心，问题不容忽视。我们清醒地认识到我县经济社会发展中的问题依然存在：一是实现经济平稳增长任务艰巨，部分企业经营困难，工业经济增速持续放缓，项目和投资不足的问题还比较突出。二是发展基础仍然薄弱，总量仍然偏小，均量和质量还处在较低水平。三是一些体制机制障碍仍然存在，一些重要领域和关键环节改革需要加大力度。四是一些基层基础工作还有薄弱环节。五是政府自身建设需要进一步加强，还有少数部门和干部大局意识、效率意识、效益意识不强。对此，我们一定高度重视，采取措施，加以解决。

2015年工作目标及措施

2015年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是做好“十三五”规划的谋划之年，更是全面深化改革、加快转型升级的关键之年。当前，国内经济发展正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期、前期刺激政策消化期。我们既要做好应对各种困难的准备，又要牢牢把握我国宏观经济步入“中高速、优结构、转动力、多挑战”的新常态带来的一系列新机遇，顺应“中国经济进入新常态”之大势，借好“近邻城区、撤县建区和产业转移”之优势，蓄积“规划定好位、基础夯扎实、资源配置足、作为更有效”之攻势，加速转型升级，推进改革创新，深化依法行政，在新的发展中争创新优势，实现新跨越，再铸新辉煌。

新常态不是数量和速度的问题，而是结构与质量的问题；新常态既有放权搞活的问题，也有要素支撑的问题；新常态既要考虑经济发展问题，也要考虑社会管理问题。同时，新常态既有一个依法行政、科学决策的问题，也有一个干部队伍信心、斗志和工作作风的问题。基于此，我们考虑2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，紧扣建成全面小康社会工作总目标，主动把握南进战略机遇，扎实开展“改革创新年、法治建设年、项目突破年”活动，着力提高经济质量和效益，努力稳增长、抓改革、强基础、促转型、惠民生，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%；规模工业增加值增长11.5%；公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民人均可支配收入增长10%。各项事业都有新的发展。具体路径是，以“十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事”建设为主要内容，突出做好七个方面的工作。

一、以更高站位主动融城对接，着力策应南进战略

紧扣株洲市“南进战略”，围绕“撤县建区”部署，坚持“按区规划”主线，全力打造“一城两基地”。

优化城市布局。完成县城总体规划修改，做好南洲新区扩区调规工作，启动县城总规范围内控规整合工作，实现县城控规全覆盖。突出道路交通一体化、公共服务一体化、基础设施建设一体化，努力实现与市区规划同编、交通同网、基础同标、设施同建，加快形成“一主三核”、“两江三岸”组团发展新格局。

夯实城市基础。启动渌枫大道建设，力争市湘江风光带东岸建设南延至渌口，形成通往市区三条通道。创造条件助推湘江七桥、航电枢纽2000吨级二线船闸、渌水二桥、长株潭南环线、湘江大道加快建设。着手拉通漉浦西路穿越京广铁路线延伸至湘江河堤，继续实施老城区自来水厂、供水管网及污水处理厂提质改造工程，完善县城污水收集管网建设。加快县城棚户区、城中村改造，继续推进南江北路和县建公司片区棚户区改造，加快津口东路开发。规划建设2处公共停车场，缓解县城区停车难问题。完成公共自行车系统三期建设。新增县城公交车3台，开通南洲新区公交班线。

强化城市管理。探索城市管理社会公共服务市场化运作新模式，促进城市管理上水平、上台阶。加大县城交通秩序治理，重点整肃车辆乱停乱放乱行等违章行为。严厉打击非法营运，全面开展车辆超限超载专项治理。大力加强市政维护，坚持建养并重，完善和更新一批陈旧破损的市政设施设备，逐步建设三位一体（生活垃圾运转站、公共厕所、环卫休息室）环卫设施。推进平安渌湘城市电子监控系统建设，整合公安、交警、城管数字监控平台，建立“大城管”体系。

推进小城镇建设。主动把握“国家新型城镇化综合试点”和“湘江城镇发展带”契机，加快完善乡镇规划，构建县城、建制镇、新型农村社区协调发展的现代城镇体系。全面落实建设资金、用地指标和扩权强镇等支持政策，积极创新城镇建设投融资模式，鼓励民间资本参与城镇基础设施投资运营，着力打造产业集聚、用地集约、人口集中、地域特色鲜明的小城镇，努力提高城镇化率。重点推进朱亭新镇、淦田镇开发，启动古岳峰镇污水处理厂建设，完成朱亭镇污水处理厂建设。继续推进松西子社区“完美乡村”建设，力争将砖桥乡太田村创建为省级新农村建设示范村。

二、以更大气魄实施园城共建，全力建设南洲新区

坚持“产城融合、园城一体”发展理念，调动一切有利因素，举全县之力建设好南洲新区。

推动晋位升级。集中人力、物力、财力，将南洲新区打造成新型工业聚集的洼地、县域经济发展的核心增长极，力争在“十三五”期间将南洲新区打造成为国家级经济技术开发区。完成南洲新区调规扩区，使规划总面积达到100平方公里以上，核心区面积达到50平方公里以上。继续抓好园区“一权两制一司”体制改革，进一步完善园区管理体制。继续做大做强开发区产业公司，加快向产业经营实体型转型，切实增强园区发展活力。

完善配套设施。按照“先功能后居住，先地下后地上”的原则，全面加快南洲新区水、电、路、气等公共基础设施建设。加快推进渌湘大道、和谐大道、滨水大道、湘江七桥等“桥路相通，路桥互连”项目建设，构建“两纵三横”主干路网。加快推进南洲新区自来水厂、污水处理厂、燃气管网建设，完成园区标准厂房建设，着力优化配套服务，不断增强园区承载能力。

优化产业布局。加强产业培育，加快打造功能产业园区。以渌鸿风电、光伏发电和时代绝缘等项目为基础，打造新能源、新材料产业园；以光明重机、三联重工、丰达电气等项目为基础，打造先进设备制造产业园；以对接市区汽车、轨道交通、航空产业为契机，打造汽车、轨道交通及航空零部件配套产业园；以无患子、神农林下中药材等项目为支撑，打造农产品加工产业园。

三、以更大决心深化改革创新，努力激活内生动力

坚持把全面深化改革贯穿于全县经济社会发展各领域，聚合正能量，催生新动力。

深化经济体制改革。加快完善政府投资管理配套办法，健全非经营性政府投资项目代建机制，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。鼓励支持非公有制经济加快发展，按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，放宽市场准入，消除隐性壁垒，鼓励支持社会资本参与公共领域项目建设，推行PPP、资产证券化、股权融资、金融租赁等模式。加快地方法人金融机构组建步伐，力争年底前完成农信社改制相关工作。健全中小企业信任体系和融资担保机制，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。研究并出台政府购买服务相关制度，推进土地交易、国有产权交易、政府采购等公共资源交易统一集中管理平台建设。

深化行政体制改革。继续抓好简政放权工作，建立“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”。实施“先照后证”的工商登记制度，完善相关配套工作流程。完成政府机构改革，对全县所有行政事业单位重新“三定”，理顺职责。按照“政府机构限额和行政编制总额两个不突破”的要求，对涉及职能调整、机构整合、人员编制等问题进行统筹研究，加快推进。加强创新型人才队伍建设，积极探索吸引人才、留住人才的收入分配机制。

深化城乡统筹改革。启动“合乡并村”。深化土地管理制度改革，全面开展土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权、农村集体经营性建设用地使用权有序流转。改革完善农村宅基地制度，探索建立农村落户城市人口闲置宅基地置换机制和宅基地处置交易制度。深化集体林权制度改革，推进经济林产权流通。

四、以更强力度加快转型发展，大力促进产业升级

明确产业定位，规划产业布局，建设产业功能区和“园中园”。围绕产业定位包装引进项目，培育主导产业。加强产业配套环境建设，优化产业服务，推动产业升级，形成产业链条。

扩展壮大二产业。加快推进新型工业化，继续支持时代绝缘、华新水泥、光明重机、创林合金、鸿远阀门、洁宇日化、东亚工具等产值过亿元的企业做大做强。加强与市区产业对接，抢抓长株潭“退二进三”产业转移机遇，积极承接市区产业升级项目转移，做好与市区新型装备制造业、轨道交通、航空及汽车零部件产业对接。加快装备制造、新材料等优势产业发展，大力培育新能源、电子信息等战略性新兴产业，推进优势产业集群化发展。加快推进渌鸿风电二期项目建设，延伸风电设备配套产业链，努力打造新能源产业示范县。

巩固提升一产业。以基地农业为抓手，进一步壮大粮食、蔬菜、油茶、生猪等优势产业，推进花卉苗木、竹木、药材、特种养殖等高效产业，创建国家级现代农业示范区。启动万亩国家战略储备林项目建设，加快无患子、神农林下中药材、森龙油茶、楚丰花卉苗木及湖南珍稀名贵树种万亩培育示范基地等项目建设。大力扶持湘渌米业、湘春农业、明扬农牧等农产品加工企业做强做优。以重金属污染耕地修复治理试点为契机，加快农业产业化结构调整。

多元发展三产业。继续推进惠天然?城市公园项目建设，进一步完善松西子社区建设，提升星级农家乐服务水平，带动现代休闲农业发展。加快推进梅子湖新城、大美国际服饰物流城、中央时代广场、黄金地标商业综合体项目、紫莟湖顶级温泉度假酒店、烟草物流中转站等项目建设，引进1-2家大型综合零售企业进驻县内，培育新的消费增长极。

五、以更快步伐推进项目建设，致力夯实发展基础

始终坚持“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲”的理念，继续将项目建设放在经济建设的首位，强力推进。

突出项目招引。强化“选”的意识，有取有舍，把可行性、效益性放在首位，重视评价项目的科技含量和环境影响，选取带动性强、可以形成产业链的骨干企业。着力有效地“选”，把项目当作产业来规划，通过一个好的项目带动一个产业的发展。坚持重点突出、上争外引、招大引强，主动对接长株潭及珠三角、长三角地区，瞄准资本雄厚、创新能力强的行业龙头企业，努力引进一批大项目、好项目。积极把握国家产业政策、投资政策、扶持政策，找准争项目、争资金的切入点和突破口，切实做好“十三五”期间重大项目的谋划和布局。全年力争引进过亿项目5个，超5亿项目2个，超10亿项目1个。

突出项目推进。不断完善项目推进工作机制，力求项目建设大突破。继续实行县级领导联系重点产业和重点项目制度，强化“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，从项目引进签约到落地、建设、投产的全过程，实行“一条龙”服务。不断加强项目突破责任落实、效能督查、考核激励等工作机制，重点突破“十大产业项目”、“十大基础工程”，形成重大项目滚动建设、投资持续快速增长的良好态势，开创项目建设新局面。

突出项目保障。进一步创新政府投融资平台管理体制，科学合理剥离政府与投融资公司债务，促进做大做强，支撑发展。进一步强化用地保障，坚持阳光拆迁、和谐拆迁、依法拆迁，规范征收、拆迁和安置流程，保障项目建设顺利推进。进一步优化项目环境，对一切阻碍和破坏项目建设的行为“零容忍”，让违法抢建、抢栽、抢装修对象占不到便宜，让强买强卖、强揽工程、强行阻工的对象付出代价，让不作为、慢作为、乱作为的干部受到处罚，切实为项目建设保驾护航。

六、以更实举措改善民生民利，尽力提升幸福指数

按照“量力而行、尽力而为”的原则，整合各方资源，着眼困难群体，强化普惠效应，体现公平正义，确保民生民利有新发展、新进步。

落实惠民之策。重点在就业服务、社会保险扩面提标、保障性安居工程及农村基础设施建设等方面下功夫，保持与市区“同城、同步、同标”。坚持“雪中送炭”，继续抓好“阳光低保”，规范五保供养，确保真正困难的群众生活水平不断改善。推进社会化养老服务体系建设，确保社会养老福利中心步入正轨营运，完成王十万乡敬老院的改扩建。继续实施“助保工程”，启动基本养老服务补贴、环卫工人待遇提标工作，继续推进残疾人康复进社区工作。健全住房保障和供应体系，推进公共租赁住房和廉租住房并轨改革，实施棚户区改造3169户、开工建设公租房1338套，农村危房改造500户，不断改善居住条件。

办好利民之事。积极建设教育强县，推进教育信息化工程、校园安保“三防建设”、课改提质工程（二期）、贫困学生资助等支教助教工程。深化县级公立医院改革试点，继续完善国家基本药物、双向转诊、乡村医生签约服务等制度，全面实行县乡两级医疗机构门（急）诊挂号及诊查费用全免，努力提高城乡村医疗服务水平。大力发展群众文化体育事业，深入开展各类文化体育活动。完善农村交通基础设施，新建农村公路150公里，提质改造农村公路50公里，完善农村公路安保设施150公里，改造危桥5座、标准化渡口码头7处，完成18处水上交通安全视频监控改建。完善农村农田水利基础设施，完成湘江株洲县段平山乡保护圈四水治理项目，启动黄龙内港一期治理，完成小II型水库除险加固21座。整合各类涉农资金，建设高标准农田2.5万亩。加快农网改造升级，完成59个城乡电网扩容提质改造项目。巩固环境卫生城乡同治成果，推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作。继续实施农村沼气池推广项目，启动农村燃气村村通工程。

创新安民之举。创新社会矛盾纠纷化解机制，强化网络舆情和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。加强村（居）民自治能力建设，推进社区规范化建设。以最坚决的态度坚守“红线”，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段深化隐患整改，确保全县安全生产形势平稳可控。加强食品药品安全监管，完善投诉举报平台，实行严格的市场准入制度，全力确保“舌尖上的安全”。进一步加强生态保护，做好水源、空气的日常监测。推进西山岭垃圾填埋场治理、湘江保护和治理、株洲县森林公园、洲坪片区历史遗留重金属废渣综合治理、农村环境连片综合整治等生态环保民生项目，着力保护好“青山、绿水、蓝天”。深入开展双拥共建活动，切实抓好国防动员和后备力量建设，全面提升平时服务、急时应急、战时应战能力。

七、以更优作风加强自身建设，竭力提高行政效能

牢固树立经济发展上的“效益意识”、政府工作上的“效率意识”、依法行政上的“效忠意识”、为民服务上的“效命意识”，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。进一步强化“分层级管理，按程序办事，靠制度立信”理念，严格依照法定权限和程序行使权力。认真落实人大及其常委会各项决议决定，积极主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见，提高依法行政水平。严格落实政府服务、行政程序和行政裁量权规定，坚决执行“十条禁止性”规定。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，加大民生领域的行政执法力度，依法惩处各类违法行为，切实维护人民群众的切身利益。加强行政执法监督检查和行政复议工作，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，形成尊法、学法、用法、守法的社会氛围。

坚持科学施政。不断强化敢于担当的责任意识，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍。坚持问需于民、问政于民、问计于民，做到工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，推动政府工作科学化、规范化、民主化。

坚持高效理政。大力践行“一线工作法”，强化跟踪问责，

实施结果倒逼，注重督办考核，杜绝“中梗阻”、“下搁浅”现象，确保各项工作落到实处。扎实开展治庸问责，着力治理“庸懒散奢”等不良风气，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高政府部门的办事效率，严肃查处破坏经济发展环境的典型案例，为经济社会发展创造良好的社会环境。

坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒反“四风”，驰而不息肃政纪，全面落实廉洁从政各项规定，坚持用制度管权管事管人，从源头上预防和治理腐败。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控编、控人、控车、控餐、控游、控文、控会、控建、控购，守住财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增的红线，千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生的关键环节。强化重要岗位、关键环节的监督制约，加强行政监察，加大审计和审计结果公开力度，把权力关进制度的笼子。

各位代表！蓝图美好，重任在肩，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县人民，坚定信心不动摇，加快发展不懈怠，为提高渌湘人民幸福指数、打造渌湘发展升级版、全面建成小康社会而努力奋斗！